Иллария Лаврентьевна Бачило – основоположник информационного права в России

Введение

Иллария Лаврентьевна Бачило родилась в Ленинграде в 1926 г., образование получила в Минском юридическом институте. Свою кандидатскую диссертацию в 1955 г. она посвятила теме «Функции государственного управления в области культурно-просветительной работы и образования» (Теория государства и права). Несколько лет Иллария Лаврентьевна работала в издательстве социально-экономической литературы в качестве ученого секретаря журнала «История СССР»¹, а с 1968 г. – в Институте государства и права Академии наук СССР, где в 1980 г. защитила докторскую диссертацию по административному праву на тему «Правовые проблемы организации структур и их функций в системе советского государственного управления»².

Результаты исследования

В разные годы сферу научных интересов И. Л. Бачило составляли проблемы теории административного права, методологии классификации функций государственного управления (Бачило, 1972), органов исполнительной власти, а также методики применения классификаторов функций в процессе формирования правового статуса органов государственной власти и совершенствования их структур, организации и правового регулирования процессов информатизации общества, включая информационные процессы в структурах государственного аппарата управления (Бачило, 1969). Наиболее весомый вклад ею внесен в решение правовых проблем формирования информационных ресурсов страны и их использования в процессах государственного управления, обеспечения прав граждан, исследование структур и функций исполнительной власти СССР, а затем и новой России. Но, пожалуй, главным делом научной жизни Илларии Лаврентьевны стало информационное право.

Первые предложения по поводу формирования информационного права были сделаны теоретиком права А. Б. Венгеровым в середине 70-х гг. прошлого века. В то время в Академии наук СССР уже функционировала группа сотрудников, которая занималась правовыми проблемами АСУ (автоматизированных систем управления), возглавляемая И. Л. Бачило. К наиболее значимым ее работам того периода можно отнести: «Функции органов управления» (Бачило, 1976); «Организационно-правовые проблемы АСУ» (Бачило и др., 1979); «Организация советского государственного управления» (Бачило, 1984, 1980); «Ответственность в управлении» (Бачило, 1982, 1987); «Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития» (Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития, 1998).

По инициативе Илларии Лаврентьевны в 1998 г. был создан сектор информационного права Института государства и права Российской академии наук, который под ее руководством проработал до 2015 г. Она стала автором первого учебника по информационному праву, пережившего несколько переизданий. Иллария Лаврентьевна определила само понятие «информационное право» (Бачило, 1992, 2001a) как отрасли права (Бачило, 1999b), как области правоведения (Бачило, 2012a, 2002) и как учебной дисциплины (Бачило, 2016a), внесла вклад в формирование понятийного аппарата информационного права (Бачило, 2013b, 2015). Значительные работы того периода – учебное пособие «Информационное право: Основы практической информатики» (Бачило, 2001a); учебник (в соавт.) «Информационное право» (Бачило и др., 2001); коллективная монография «Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы» (Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы, 2003). В сферу научных интересов Илларии Лаврентьевны входили проблемы классификации и гармонизации информационного законодательства (Бачило, 1999a, 1997; Бачило и др., 2019), обеспечения информационной безопасности на национальном и международном уровнях (Бачило и др., 1995), изучение правового режима информационных ресурсов (Бачило, 2013a), разработка институтов интеллектуальной собственности и исключительных прав в сфере информационной деятельности.

Обосновывая отрасль информационного права, она выделила его предмет (Бачило и др., 1995). Согласно ее определению, предметом, формирующим специальную отрасль отношений, условно называемых информационными, является совокупность реально существующих материализованных результатов творчества и труда, воплощенных: 1) в информации при разнообразии форм ее проявления и формируемых на этой основе информационных ресурсах; 2) средствах и технологиях работы с информацией; 3) средствах и технологиях передачи информации по сетям связи (Бачило, 2011).

Смена парадигмы в XXI в., развитие и распространение уже не просто компьютеров, но технологий, что отражалось в процессах «информатизации», получила естественный научный отклик. Так, в Институте государства и права РАН под руководством И. Л. Бачило была разработана Концепция развития информационного законодательства, учитывающая российскую специфику (Бачило и др., 2005). В концепции выделено шесть групп факторов сдерживания и развития процессов в информационной сфере.

1. Понимание и материализация феномена «свобода» в праве как приема, способа социального регулирования и обеспечения гарантий свободы в информационной сфере.

2. Легитимное введение в состав правоотношений предмета отношений субъектов в информационной сфере. Здесь возникает поле для дискуссий, в которых единственным предметом является «информация» (Гражданский кодекс РФ: документированная информация и формируемые на ее основе информационные ресурсы).

3. Факторы целеполагания в информационном законодательстве. Что ставится во главу угла при подготовке и принятии новых законов? Только ли интересы прибыли, вклад всего сектора экономики в бюджет или и иные цели, прежде всего социального, гуманитарного, управленческого характера?

4. Факторы управляемости информационными процессами и потенциал системоорганизующего влияния информации на сферу управления делами общества, государства, конкретных субъектов.

5. Неупорядоченность понятийного аппарата, двойное и тройное толкование однопорядковых терминов.

6. Влияние состояния социальной среды и государственно-властной системы на процесс правового регулирования отношений в информационной сфере.

Важно, что И. Л. Бачило обозначила формирование международного информационного права, нуждающегося в специальном исследовании (Бачило, 2011). Кроме того, в рамках гранта Российского фонда фундаментальных исследований «Человек в информационном обществе. Правовые проблемы» коллектив сектора информационного права подготовил три специальных выпуска журнала «Проблемы информатизации», посвященных правовым вопросам информационного общества, включая правовые аспекты регулирования отношений в Интернете и отношений, связанных с созданием и использованием информационных технологий (Бачило, 2016c) в экономике России³.

Наступление цифровых технологий не могло остаться без внимания, что отражено в соответствующей книге (Бачило, 2012a). Определяя информационное общество, она подчеркнула, что это общество, оснащенное таким уровнем информационных и коммуникационных технологий, которые становятся самостоятельным социально-технологическим ресурсом жизнедеятельности и развития социума и существенно влияют на парадигму смены его цивилизационной характеристики (Бачило, 2012a, 2013a).

Иллария Лаврентьевна выделяла роль информационного права как катализатора эволюции системы законодательства в целом (Бачило, 2012a). Стоит подчеркнуть, что Иллария Лаврентьевна, несмотря на высокую теоретическую подготовку, не была просто кабинетным ученым. Многие свои идеи она реализовывала в практических мероприятиях. Она являлась научным руководителем коллектива при подготовке проекта Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», который был принят в 1995 г., разработала концепцию и проект Федерального закона «О праве на информацию». Под ее научным руководством сотрудниками сектора информационного права разработана концепция Информационного кодекса Российской Федерации (Бачило и др., 2014).

Можно по праву сказать, что И. Л. Бачило – инициатор формирования научной правовой дисциплины «Информационное право» и основатель школы этой отрасли права. Ею обоснованы направления гуманизации информационного общества, ориентации ИКТ-процессов на обеспечение и защиту прав граждан, разработана концепция правового обеспечения информатизации и информационной безопасности; всесторонне проработана проблема мониторинга в праве.

Иллария Лаврентьевна долгое время возглавляла Диссертационный совет по присуждению степени кандидата юридических наук, доктора юридических наук по специальности 12.00.13 «Информационное право» при Института государства и права РАН. За время ее исследовательской деятельности под ее научным руководством защищено более 30 кандидатских и докторских диссертаций, выросли многие известные ученые.

И. Л. Бачило являлась членом редакционной коллегии журнала «Государство и право» и ряда профильных информационно-правовых изданий. Среди наград, полученных за большие заслуги в развитии юридических наук и подготовке юридических кадров, – почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», орден «Содружество», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Имя И. Л. Бачило как выдающегося ученого-юриста широко известно не только в России, но и за рубежом (Юсупов и др., 2017; Talapina & Bachilo, 2012; Bachilo, 2015). За время своей научной деятельности Иллария Лаврентьевна опубликовала более трехсот научных работ – статей, монографий (Медведев и др., 2013), учебников и учебных пособий (Бачило и др., 2019). Эти труды внесли значительный вклад в развитие отечественного права, многие работы можно считать достижениями советской и российской юриспруденции.

Отдельно стоит вспомнить про исключительные человеческие качества Илларии Лаврентьевны. Пройдя тяжелый жизненный путь, она не потеряла веру в людей, всегда с пониманием относилась к проблемам других и готова была помочь в любых жизненных ситуациях, неизменно оставалась интеллигентным, искренним, чутким и отзывчивым человеком. Она обладала такой жизненной энергией, которая сплачивала вокруг себя совершенно разных и порой несовместимых друг с другом людей. Иллария Лаврентьевна полностью отдавала себя информационному праву, всегда находила время объяснить, научить, задуматься о новых перспективах. Ее энтузиазм, увлеченность своим делом заражали и других людей, привлекая их в науку информационного права.

Выводы

Роль научных трудов Илларии Лаврентьевны трудно переоценить, ценность их со временем будет только возрастать, и мы верим, что некоторые труды войдут в золотой фонд науки информационного права. Еще при жизни ее работы были высоко оценены в научной среде, послужили и служат основой для других научных исследований.

Способность Илларии Лаврентьевны увидеть будущее науки информационного права позволила ей показать последователям траекторию развития науки информационного права. Ее передовая научная мысль будет освещать дорогу многим ученым, вступившим на путь правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе обработки, накопления, поиска и хранения, передачи и распространения информации, а также создания и использования информационных технологий.

Хотелось бы, чтобы как можно больше людей, в особенности молодых специалистов, начинающих исследователей, знало об истоках и помнило имя одного из первых ученых, «почувствовавших», предсказавших и доказавших формирование новой отрасли – информационного права, которое так настойчиво и значимо проявляет себя в XXI в.